赛立信通信研究部 / 作者：曹先震 / 来源：《通信竞争》2020年第5期

在中共中央国务院“加强和改进乡村治理，实施乡村振兴战略”的号召下，“平安乡村”“智慧村庄”等互联网乡村治理体系和平台建设正如火如荼地开展，各地纷纷掀起了一股“平安乡村”建设热潮，运营商也抓紧资源投入，携手政府积极进行基础网络建设和产品方案推广，意欲在“平安乡村”建设拔得头筹。

“平安乡村”建设是大势所趋

首先，“平安乡村”符合党中央乡村治理战略的要求，能够大大提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障的水平；实现乡村治理体系和治理能力现代化；不断建设充满活力、和谐有序的乡村社会，增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。因此，“平安乡村”建设是一项具有深远战略意义的大项目，势在必行。

其次，“平安乡村”建设能够助力运营商拓展农村市场，增量增收。在城市发展日趋饱和的状态下，村镇市场的发展逐渐成为运营商拓展的重中之重，随着村镇基础网络覆盖的日趋加强，宽带、互联网电视、安防监控、应用等业务需求也在不断提升。借助平安乡村视频监控系统，不仅可以满足村镇用户在看家护院、看管老人小孩、治安防范等方面的需求，而且可以与传统业务进一步融合发展，成为运营商拓展乡村市场的又一利器。

“平安乡村”建设如何开展

首先，科学调研、合理规划，追求资源配置效益最大化。在降本增效的发展大前提下，运营商拓展农村市场更要节省成本，避免盲目投入，因为农村市场需求量毕竟有限，加上地域差异较大，用户量较少，在基础网络和摄像头的覆盖上应该根据当地需求量合理配置，这样才能达到降本增效的目的。

其次，优化“平安乡村”运营模式，实现合作共赢。“平安乡村”建设主要由政府牵头组织，运营商负责签约洽谈、平台搭建、基础网络建设、终端采购、后期维护等，期间还需要引入部分互联网厂商和终端供应商，因此运营商在其中扮演的是承上启下的关键角色，向上需要做好政府公关，积极推动政府进行政策引导、争取政府资源补贴；向下需要引入优质的平台商、终端供应商和服务商；此外，还要考虑是否引入其他社会合作力量，如本地网合作商等。如何构建合理的商务运作模式和资源投入模式以达到合作共赢的效果是运营商开展“平安乡村”建设成败的关键所在，否则，如果某个中间环节出现问题，都将影响整个项目的成本投入和实施。

最后，优化产品组合，合理定价，提升融合产品吸引力。“平安乡村”建设的核心内容是搭建乡村视频监控系统和平台，核心功能主要包括：高清实时监控、历史录像回看、24h连续存储、智能侦测预警、政府监督管理等。运营商应该根据乡村用户消费能力和需求，合理制定融合产品方案，这样才能让自身融合产品更具竞争力。

“平安乡村”建设不宜“过热”

在中共中央国务院政策引导下，目前“平安乡村”建设已在全国广泛开展，并愈演愈烈，但是笔者认为，运营商仍需认真考量，不可盲目投入。原因在于：

首先，“平安乡村”建设确实是政府进行乡村振兴战略的关键一步，但具体的投入和补贴政策并不明朗，这是一个长期且艰巨的大工程，在运营商目前降本增效的大要求之下，如果在短期内贸然花费巨额成本投入，势必会带来较大的负担，如果后期经营不善，产出效果不理想，将对运营商整体运营带来较大的负面影响。

其次，“平安乡村”建设所带来的收益存在较大的不确定性。在城市视频监控项目还处在发展期的时候，就大力投入乡村市场，本身就存在一定的风险，因为乡村市场对于视频监控的需求并不明确，潜力有多大我们并不清楚，只能慢慢摸索，然后逐步扩大推广。

最后，“平安乡村”建设的运营模式和盈利模式仍需摸索，不宜操之过急。对运营商而言，最大限度的降低自身成本投入来收获效益是最可取的运营模式，但目前看来，一方面政府投入和补贴并未明确，另一方面，平台商和终端商是否愿意在前期进行垫资和资源投入也很难说，因此，如果运营商单方面短期内扩大投入成本的话，就加大了自身的经营风险，这是不可取的。

面对“平安乡村”建设热潮，运营商一定要衡量好自身的资源投入和实际产出，不宜盲目跟风，否则，不仅不能在竞争中获得先发优势，还会造成极大的资源浪费和经营困境。