近年来，在扩大高水平对外开放、提振消费与促进服务贸易发展的背景下，入境消费正在成为中国消费市场的重要增长极。特别是在免签政策持续扩围、240小时过境免签实施以及“中国游”热度持续提升的推动下，境外旅客来华消费需求明显增长，“中国购”正在成为“中国游”的重要延伸。

在此背景下，2026年5月18日，商务部、财政部、国家税务总局等六部门联合发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》。政策重点聚焦提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、推动“即买即退”异地互认、优化信息系统建设等内容，进一步提升境外游客购物便利度与消费体验。

从政策导向看，此次离境退税升级已不再局限于税收优惠本身，更是将其视为扩大消费、提升国际消费中心城市能级、促进服务贸易增长的重要抓手。商务部明确提出，加力发展离境退税，将撬动万亿级入境消费新增量。

事实上，离境退税政策已显现出较强的消费拉动作用。数据显示，2025年全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年销售规模便接近2015—2024年十年总和；办理退税人数达到27万人，同比增长3倍。此外，2025年全国入境外国游客达到3517万人次，同比增长30.5%，入境游客总花费同比增长39.2%。

这一系列数据表明，离境退税已逐渐从边缘化配套政策，转变为推动入境消费增长的重要引擎。而随着政策持续深化，其背后对数字化服务、支付便利、数据互通、跨部门协同以及国际化通信保障的需求也在同步提升，这为信息通信行业带来了新的发展空间。

入境消费市场加速增长，多元化体验成为核心趋势

从市场规模看，入境消费增长势头强劲且具备持续性。2025年，我国入境旅游人次突破1.5亿，同比增长超17%；入境旅游花费超过1300亿美元，同比增长近40%。进入2026年，这一增长态势依然稳固。一季度，全国累计查验外国人出入境2133.3万人次，同比增长22.3%，其中免签入境外国人831.5万人次，占入境外国人总量的77.9%，同比增长29.3%。这些数据表明，过境免签、支付便利以及数字化服务优化等一揽子政策已形成协同效应，推动入境游市场正迈向长期、稳健、高质量发展阶段。

从需求侧看，国际游客来华消费正从“景点打卡”向“复合型体验”升级。当前，游客除观光旅游外，更加重视城市生活体验、文化互动以及科技消费场景。政策层面也明确提出统筹推进“中国游、中国购、中国学、中国医”等多元消费体系，积极发展“一程多站“线路、“赛事+旅游“套餐、“演艺+文旅“场景，并拓展健康消费、研学消费等新场景。以湖北为例，2026年5月，由美国、荷兰、比利时大学生组成的33人国际研学团抵华，开启18天深度研学之旅，串联上海、北京、武汉、深圳等城市，除参观景点外，还涉及高校交流、科技体验、城市文化互动等内容。

从消费结构来看，国货潮品正成为新的消费增长点。过去外国游客来华消费更多集中于传统纪念品，而如今消费重心正逐步转向无人机、国潮文创、智能设备以及沉浸式消费体验。深圳的数据尤其具有代表性，2025年全市办理离境退税6.8万笔，同比增长13.9倍，涉及大疆、华为等国货潮品的退税申请占比超50%。此外，在文博会“深圳离境退税服务专区”，华为、荣耀、影石、大疆、科沃斯等国产品牌与国瓷永丰源、朱炳仁・铜等非遗国货潮品同台展销，“中国智造”正借助离境退税加速走向国际市场。

政策核心需求：构建更高水平国际化消费服务体系

随着离境退税政策持续深化，其背后对于数字化消费服务体系的要求也在不断提高。

首先，跨部门数据协同需求显著增强。离境退税涉及商务、税务、海关、口岸、支付机构、商场等多个主体。过去，由于系统间互联互通不足，游客往往需要重复提交材料、人工核验、线下排队办理，影响整体体验。而未来政策明确提出推进无纸化、标准化，这意味着各部门之间必须实现实时数据共享，对数据传输能力、云平台能力以及跨系统协同能力提出更高要求。

其次，实时通信与移动化服务需求持续提升。“即买即退”模式下，游客在商店即可完成退税申请，这意味着退税系统必须具备实时联网与在线协同能力。同时，外国游客在购物、导航、翻译、支付以及退税过程中，也越来越依赖稳定、高速的网络连接。未来，国际游客对通信服务的需求将从传统漫游转向“全流程数字化服务”，机场、商圈、景区等重点区域对5G覆盖、Wi-Fi覆盖、多语种服务以及云端处理能力的需求也将进一步提升。

此外，国际化数字服务能力正在成为入境消费竞争的重要变量。当前，越来越多外国游客希望在中国获得“像本国一样”的数字化体验，这意味着入境消费竞争除了商品外，数字服务能力也是重点。无论是多语言页面、实时翻译、国际支付兼容，还是智能客服、数字导览、高速稳定网络，都已成为影响消费体验的重要因素。尤其随着移动支付和数字化服务普及，外国游客更加关注流程是否便捷、操作是否友好以及数据是否安全可信。

运营商释放入境消费全链路支撑能力

对于运营商而言，入境消费市场不仅意味着国际通信需求增长，也带来了网络、云、AI、大数据等能力与消费场景深度融合的新机遇。随着离境退税、移动支付、智能导览等场景不断扩展，运营商有望依托自身基础设施与数字化能力优势，进一步融入国际游客消费全流程，成为支撑入境消费升级的重要力量。

网络能力升级，支撑退税流程实时化。

未来离境退税的发展方向，本质上是向“实时化、移动化、无感化”演进，而这一过程离不开高质量信息通信基础设施支撑。

随着“即买即退”、异地互认、电子退税等模式逐步推广，退税办理或将从传统固定柜台向移动终端延伸，从人工审核向实时在线协同转变。这意味着商场、机场、海关、税务等多个系统之间需要实现高频、高效的数据交互，对网络时延、稳定性以及数据处理能力提出更高要求。

在此背景下，运营商可依托5G、千兆光网、云计算、边缘计算等能力，为国际机场、核心商圈、重点景区及口岸区域构建高质量网络底座，支撑退税系统实时联网、海关快速验核以及移动终端快速办理。

同时，在国际游客密集区域，运营商还可通过5G-A、Wi-Fi 7等技术提升高并发场景下的网络体验，保障外国游客在支付、翻译、导航、退税等多个环节中的数字化操作顺畅进行。

AI能力赋能国际化服务升级。

语言障碍长期以来都是影响外国游客消费体验的重要因素，随着AI大模型、语音识别与机器翻译技术快速发展，信息通信行业正在推动入境消费服务向智能化、多语言化升级。

未来，运营商不仅能够提供基础网络服务，还可依托AI能力，为机场、商场、景区、酒店等场景提供实时翻译、AI导购、智能客服以及数字人讲解等服务。

例如，外国游客在退税过程中，可通过AI语音助手获取多语种流程引导；在购物时，可借助实时翻译快速了解商品信息与支付流程；在景区及商圈中，也可通过AI数字人获得导航、讲解以及消费推荐服务。

这类能力不仅能够降低商家人工服务成本，也能够显著提升国际游客消费效率与消费体验。

打造“通信+消费”融合产品体系。

随着外国游客来华规模持续增长，其对本地化通信服务的需求也在快速增强。

过去，国际游客主要依赖国际漫游，而如今移动支付、在线翻译、短视频分享等应用普及后，游客对高速、稳定、本地化通信能力的依赖明显提高。这为运营商开拓“入境通信服务包”市场提供了新的增长空间。

未来，运营商可围绕外国游客持续打造短期流量包、跨境通信套餐、专属eSIM服务以及“通信+支付+退税”融合产品，实现从单一通信服务向综合数字服务延伸。尤其是eSIM技术的发展，将进一步降低外国游客通信使用门槛，实现“落地即联网”。

与此同时，运营商还可与航空公司、OTA平台、支付机构及文旅平台合作，在游客购票、预订酒店或入境时同步完成通信服务开通，并叠加翻译、地图、退税、支付等数字化能力。

构建国际游客数字服务平台。

随着入境消费场景日益复杂，国际游客对于“一站式数字服务”的需求正在快速提升。

未来，运营商有望从传统网络提供者，逐步转型为国际游客数字服务平台运营者。依托通信网络、云平台、大数据以及AI能力，运营商可联合地方政府、机场、商圈、支付机构及文旅企业，共同打造覆盖通信、支付、翻译、导航、退税、文旅推荐等功能于一体的国际游客数字服务平台。

对于地方政府而言，这类平台不仅能够整合国际化服务资源，也有助于提升国际消费中心城市建设能力，进一步增强城市对国际游客的吸引力。

大数据驱动精准消费运营。

随着入境消费规模持续扩大，国际游客行为数据逐渐成为重要的数字资源。

运营商依托通信网络，拥有游客位置分布、停留时长、移动轨迹以及网络使用行为等海量数据，在合法合规前提下，可通过大数据分析能力为政府、商圈以及品牌企业提供精准消费运营支撑。

例如，通过分析国际游客聚集区域、热门商圈以及跨城市流动路径，可帮助地方政府优化退税商店布局、国际商圈建设以及文旅线路规划；通过分析不同国家游客消费偏好，则能够帮助品牌企业开展精准营销和产品优化。

同时，运营商还可结合消费、出行及网络行为数据，构建国际游客画像，识别高价值消费群体，为商业综合体、免税商店以及文旅项目提供数据支撑。

结语

离境退税政策升级，实质上反映的是中国正在加快构建国际化数字消费体系。未来，国际游客竞争的不只是商品价格，更是数字化体验，而信息通信技术正是这一体系重构的核心引擎。对于运营商而言，离境退税不仅仅是一个政务协同项目，更是切入万亿级入境消费市场的战略入口。谁能率先将网络能力、数据能力、支付能力与离境退税场景深度融合，谁就能在“购在中国”这盘大棋中，占据不可替代的生态位。

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