赛立信通信研究部 李艳敏 来源：《通信竞争》2019年第5期

根据工信部发布的数据显示，2019年1－7月，全国移动短信业务量同比增长38.4%，移动短信业务收入完成238亿元，同比增长6.6%，在短信社交属性不断削弱的同时，短信业务量却不断提升。翻看一下我们的短信记录，便会发现，社交聊天的内容大幅减少，而大幅增加的是各种平台广告、推销、诈骗的垃圾信息。可见短信主要用途已经逐渐从社交用途转向商业用途。

一、垃圾短信的形式

而垃圾短信的形式，常见有两种形式，端口类短信和点对点式短信，其中点对点短信指通过手机号直接发送短信至指定的手机号，其主要包括普通手机号发送和假基站发送两种方式；而端口类短信指通过与运营商合作的内容开发商的软件发给指定的手机号，需遵守运营商的规范，有端口号。日常生活中常见的106开头的平台推广短信，即为端口类短信。

近段时间还出现了一种令人头大的“霸屏短信”——闪信，其短信内容不仅包括外语培训、现金贷、刷单兼职，还包含暴力催收、博彩下单，发送至手机时直接显示于用户当前手机页面，用户阅读信息后，大多不会被保存，可谓是来无影去无踪。用户虽被强制推送广告，但因无法屏蔽，也无可奈何。

据了解，闪信初衷是为了在发生紧急情况如台风、地震等自然灾害前，由移动运营商推送给用户进行预警，因此具有强制性、即时性等特点，而正是基于此，也给了骚扰短信可乘之机。

2019年一季度垃圾信息治理通报情况显示，垃圾短信投诉量共达87203件，涉嫌违法犯罪的垃圾短信占比为13.5%，商业营销类垃圾短信占比为86.5%。其中，端口类垃圾短信投诉占垃圾信息投诉总量的71.2%，从端口类垃圾短信的分布来看，主要来自于金融、信贷、电商、游戏等领域。被投诉的主体中主要有：中国平安、浦发银行、中信银行等为代表的金融保险类服务主体；360借条、还呗、小米金融等为代表的借贷服务类主体，拼多多、京东为代表的电商服务类主体，还有龙城至尊等为代表的游戏行业主体。

二、如何投诉举报垃圾短信？

事实上，运营商及工信部也对垃圾短信这一被多番投诉问题推出专门屏蔽措施：

1. 电信用户举报垃圾短信请使用10000999，用户编辑短信“被举报号”+“*”+“举报内容”发送至10000999即可进行免费举报。

2.移动用户可以编辑短信内容源号码+半角星号+垃圾短信全文号码发送到10086999进行免费举报。

3. 联通用户可以编辑短信内容ljdxjb#被举报号码#举报内容发送到10010进行免费举报的。

4. 用户也可向工业和信息化部不良和垃圾信息举报中心010-12321举报，通过百度搜索12321直接找到该网站的首页，打开后分别填写【基本举报情况】即自身受到骚扰的信息和要举报的情况信息等等。

三、为何垃圾短信屡禁不止？

垃圾短信泛滥的现象几乎每年都被提上台面，相关通信部门及运营商也积极提升屏蔽技术及完善相关法规，但令人遗憾的是，垃圾短信仍处于屡禁不止状态。

1.高额的利益

天下熙熙皆为利往，天下攘攘皆为利来，尽管发送垃圾短信已成为违法行为，但垃圾短信背后庞大的利益仍然吸引着不少违法分子趋之若鹜。对于端口类的短信，有记者以加盟为由，向一位从事106短信平台营销的代理了解过，其大客户主要来自网贷、荐股企业或博彩行业。加盟成功，每谈成一笔业务，可获得10%的提成，一些敏感行业提成更高。而广告商及运营商作为源头和管道，也不同程度上获得巨大的收益。

今年年初，央视网《第一时间》栏目就【垃圾短信利益链】做了专门的暗访调查，据调查结果显示，因运营商传统的业务收入下滑严重，电信旗下某些地级市分公司为达到公司业绩要求，会无底线地出售其群发短信业务以弥补收入缺口，短信单价低至5分钱一条，每小时发送量可达108万条，对短信内容也没有限制。通过出售短信业务，一个分公司每月可增收几百万。

2.模糊的条例

从当前立法情况看，已颁布的《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》和《中国互联网行业自律公约》等法规并未对垃圾短信治理提出明确规范。目前，各地对垃圾短信的处理方法一般还是以市民举报--运营商封号为主，但运营商由于纠葛于利益，且确实对垃圾短信的定义、信息内容的认定、信息监管与信息保护的边界难以把握，导致效率低下。

巨额的利益，稀松的管理，模糊的条例，这些种种都造成了现如今垃圾短信的泛滥。

四、长远利益和短期利益的冲突

垃圾短信的问题可谓是投诉有门，整治无力，归根结底是运营商在用户权利及短期利益诱惑前摇摆不定，无法下定决心舍弃眼前利益，但又迫于用户及上级部门压力，必须推出必要的屏蔽措施。

从长远利益看，运营商的服务质量，口碑才是为运营商带来更多用户和收益的关键因素，而一味为冲刺收入，忽视用户通信权利，让用户长期处于垃圾短信的轰炸，是竭泽而渔的做法而已。

近日，中国信息通信研究院规划所网络不良信息治理研究中心专家黄丹出席5G+智能信息论坛并发表题为“垃圾短信的现状分析与治理”的主题演讲。她明确表示2019年对于商业营销类短信息将通过现有的法律法规和条文对企业进行制约。例如在发送范围当中，未经用户允许和同意的情况下，向用户发送营销类短信，属于违法行为；在发送端口当中，用于发送业务管理和服务类端口不得用于发送商业性短信等。可见垃圾短信再次成为关注焦点，而且端口号短信被明令禁止用于商业营销用途。

4G时代三大运营商疯狂价格战成为吸引用户的重要工具，而近期终于因为增量不增收，三大运营商总体营收下滑这残酷的事实拍醒，逐渐回归理性，开始着眼于存量用户的价值经营。而当运营商产品价格、质量相当，客户体验则更大程度上成为影响用户的选择。

携号转网与5G时代即将到来，新一轮的用户抢夺即将开始。为了自身的长远利益着想，各运营商需要下定决心，摒弃眼前利益，好好整治自身端口短信，还用户一片清净，营造良好的服务口碑。