2024年中央农村工作会议于12月召开。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示,要以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持城乡融合发展,进一步深化农村改革,完善强农惠农富农支持制度,全面推进乡村振兴。
在浩瀚的乡村画卷中,“乡村振兴”不仅是时代赋予的宏伟蓝图,更是激活乡村活力、共绘美好生活的基石。作为长期关注乡村发展的专业第三方研究机构,赛立信深知产业振兴在“乡村振兴”战略中的核心地位。近年来,全国各地的乡村产业发展呈现出蓬勃生机,特别是浙江省的乡村振兴实践“千万工程”和广东省的“百县千镇万村高质量发展工程”,为全国的乡村发展提供了宝贵的经验和重要启示。然而,在调研过程中,笔者也发现了乡村产业发展面临的诸多挑战与问题。本文将重点聚焦广东省、浙江省的经验,探讨乡村产业发展所面临的问题及对策建议。
在国家政策的引领下,乡村产业正逐步从传统的农业种植与养殖向多元化、现代化的融合业态转型。农业与旅游、文化、休闲、科技等产业深度融合,实现产业价值的提升和经济结构的优化,形成了一批具有地方特色的乡村产业集群。同时,农村电商的兴起,为农产品销售开辟了新的渠道,提高了农产品的附加值,有效促进了农民增收。
地方层面
浙江省以“千村示范、万村整治”行动为引领,始终秉持绿色发展理念,将生态优势转化为经济优势,印证了“绿水青山就是金山银山”的生动实践,通过美丽乡村建设,推动乡村产业的转型升级。乡村旅游、未来农场、乡村民宿等新兴产业在浙江遍地开花,孕育出旺盛的发展潜力,成为乡村经济的新增长点。
作为改革开放的排头兵、先行地、试验区,广东省的乡村产业发展尤为迅猛。“百县千镇万村高质量发展工程”的实施让广东在农业科技创新、农村集体经济发展等方面取得了显著成效。通过产业集群、现代农业产业园、农产品加工园区等建设,不断补齐生产、加工、流通短板,打响广东荔枝、广东丝苗米、梅州柚、徐闻菠萝等一大批农产品区域公用品牌,延伸产业链、提升价值链,为乡村产业注入了强劲动力。
通过农业与加工业、旅游业等深度融合,延长了产业链,增加了附加值。在广东、浙江乃至全国,各地都积极推动农业与二三产业的深度融合,发展休闲农业、乡村旅游、农产品精深加工和副产物加工利用等新兴产业,加快产业多元化和增值化的实现。
通过智慧农业、数字农业等新技术的广泛应用,提高农业现代化水平。广东通过种业振兴、智能农机装备应用、农业科技创新等手段,显著提升了农业生产效率和农产品质量,在农业科技方面走在全国前列。浙江也积极推动数字农业建设,利用大数据、云计算等技术优化农业生产管理。
不断完善加强交通、水利、电力等基础设施,为乡村产业发展提供了有力支撑。广东和浙江均将乡村环境治理作为乡村振兴的重要内容,通过农村人居环境整治、美丽乡村建设等措施,改善了乡村面貌,提升了农民的生活品质。
乡村产业融合主要以农业为依托,通过制度创新、技术渗透、产业集聚、产业联动等途径,实现资源、资本、技术等要素的合理配置,进而促进一二三产业的有机融合。尽管整体进展显著,但部分地区乡村产业发展仍以传统农业为主,第二、三产业发展相对滞后,存在一二三产业融合深度与层次不够或产业同质化等问题,多元化发展不足,引领农户增收有限。
随着城市化进程的加快,农村地区的优秀人才纷纷外流。现有劳动力年龄偏大,技术创新能力不足,导致乡村产业发展面临人才短缺的困境。由于创新资源的不足,乡村产业在技术创新和产品升级等方面进展缓慢,第一与第二、三产业的科技创新和技术利用率差距较大,农业科技总体创新能力有待进一步提升,农业科技创新成果转化有待进一步加强,同时也制约了新兴产业的发展。
小农户市场关系松散,在获取信息能力和谈判能力上往往处于弱势地位,难以快速适应市场需求的变化,因此在农产品的交易过程中不易获得较大的市场利润,且抗风险能力差。同时,小农户竞争优势不强。没有资金和技术的优势,单个农户很难大规模生产以及储存农产品,进而提供给市场的农产品商品数量和种类有限,导致市场交易成本更高。
乡村产业发展需要大量的资金投入,尽管国家和地方政府出台了一系列支持乡村产业发展的政策,但乡村产业发展资金需求大,财政投入有限,且在实际操作中,政策落实不到位、支持力度不够、社会资本参与度不高等问题依然存在。同时,乡村产业的融资渠道有限,难以获得足够的资金支持,其快速发展受到了一定程度的限制。
一方面,要依托当地资源禀赋和产业基础,发现比较优势,科学制定乡村产业发展规划,发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,同时,加强产业规划引导,避免同质化竞争。另一方面,要加强农业与第二、三产业的融合发展,延长产业链,构建现代农业产业体系,提高乡村产业的附加值和竞争力。鼓励发展“农业+”多业态模式,如农业+休闲、农业+康养等,拓展农业多功能性。
一是加大乡村人才引进和培养力度,建立健全人才激励机制,吸引更多优秀人才投身乡村产业。通过政策扶持、教育培训等措施,吸引和培育更多乡村产业发展所需的人才。二是加强乡村创新创业平台建设,鼓励和支持农民工返乡创业、大学生回乡创业等,激发乡村产业的创新活力。三是加强农业农村技能人才特别是高级工以上的高技能人才队伍建设,强化农业科技支撑,加强农业科技研发和推广应用,提升农业生产效率和质量。推动数字农业、智慧农业等新技术在乡村的广泛应用,促进农业与信息技术的深度融合。
一方面,要加强市场信息建设,提高小农户市场信息获取能力。另一方面,要培育新型农业经营主体,如家庭农场、农民专业合作社等,提高农业组织化程度。完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,促进小农户与现代农业发展有机衔接,推动农户种植科学化、规模化,提高小农户的抗风险能力,发展小而美、小而优、小而多样化的乡村产业。
进一步完善乡村产业发展的政策支持体系,加大政策扶持力度,优化资金使用结构。同时,要拓宽乡村产业的融资渠道,鼓励金融机构加大对乡村产业的信贷支持力度,引导社会资本投入乡村产业。建立多元化、可持续的资金投入机制,为乡村产业发展提供坚实保障。另一方面,完善农村金融服务体系,为乡村产业发展提供便捷高效的金融服务。
落实党中央、国务院关于乡村振兴、数字中国等决策部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,依托赛立信集团的大数据分析优势和完善的调研网络,多元专家和专业研究团队协同共创,延续多年沉淀,构建高效服务体系。以数字营销服务企业成长,以数字科技赋能产业发展,以数字农业解决方案助力乡村振兴。
第三方绩效评估服务:专业服务各地结合地区发展现状开展实绩考核,为乡村振兴提供导向。
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