2026年7月，国务院印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》（国发〔2026〕30号）。这份规划中，一个信号格外引人注目——“完善算法、人工智能生成物以及与平台经济发展相关的知识产权保护规则”被首次写入国家知识产权五年规划。

来源：中国政府网

同时，规划还提出“加大促进新质生产力发展的知识产权供给”“加快培育和发展知识产权要素市场”等新表述。中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹对此评价：“规划展现出最明确的信号是，知识产权的政策角色变了。”

AI来了，知识产权制度正在“补课”

生成式AI正以前所未有的速度重塑创新方式。中国互联网络信息中心发布的第五十七次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2025年12月，我国生成式人工智能用户规模已达6.02亿人，普及率达42.8%。但技术跑得快，规则追得慢。

AI给传统知识产权制度带来的挑战是全方位的：人工智能生成内容能否获得知识产权保护？训练过程中使用的数据是否需要授权？生成侵权内容后的责任如何划分？从输入端训练数据的合法利用，到输出端生成内容的权利归属，再到开发者、经营者、使用者之间的责任边界，处处是法律空白。

从“保护成果”到“支撑供给”：一场认知革命

过去谈知识产权，重点更多在“保护创新成果”——确权、维权是核心。而“十五五”规划更突出的不是保护强度本身，而是把知识产权放到科技创新、产业发展、市场定价和国际竞争中去理解。规划明确设置了每万人口高价值发明专利拥有量、知识产权（专利）密集型产业增加值占GDP比重等6项预期性指标，更加注重知识产权对科技创新和经济发展的实际贡献。

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知识产权的政策角色，正从“保护成果”进化为“支撑供给”——不再仅是创新成果形成后的确权保护，而是被前置到重大科技任务、关键核心技术攻关和产业布局过程中。

正如专家所言，知识产权正在从被动的“权利盾牌”转向主动的“发展引擎”。不能落地变现、不能支撑产业发展的知识产权，将逐步被政策与市场边缘化。

AI生成物权利归属：一个绕不开的难题

在AI知识产权保护的诸多议题中，AI生成物的权利归属是最迫切的一个。

按照现有司法实践，人工智能并不具备法律意义上的创作主体资格。能否获得著作权保护，核心判断标准在于人类是否投入实质性、独创性智力劳动。“十五五”规划纲要明确提出，探索建立人工智能生成物权利归属和开发者、经营者、使用者权责认定规则。最高人民法院也宣布，将研究制定涉人工智能案件司法保护的规范性文件，完善AI生成物等方面的裁判规则。

判断AI生成内容能否受保护的关键尺度，正在从“机器能否创作”转向实质审查“人是否完成了创作”——输入简单提示词直接获取AI输出，一般难以认定为受保护作品；而经过人类深度构思、提示词打磨、筛选改编、二次加工后的AI产出，才具备成为受保护作品的基础条件。

双向赋能：AI与知识产权的共生演进

规划专门设立了“知识产权与人工智能双向赋能工程”。国家知识产权局副局长芮文彪介绍，国家知识产权局提出了知识产权与人工智能双向赋能的目标任务。

一方面，持续推进人工智能相关的知识产权制度创新——完善“人工智能+”具身智能、脑机接口等新兴产业和未来产业的专利审查标准，指导建设人工智能领域专利池，促进高质量专利从实验室走向产业链。另一方面，持续推进人工智能赋能知识产权工作提质增效——拓展AI大模型在知识产权审查、保护、运用等各领域的应用能力。

“十五五”时期，国家知识产权局还将深度参与人工智能领域知识产权国际合作，积极参与相关国际规则、技术标准与治理体系构建。

未来已来，规则不能缺席

AI知识产权保护写入“十五五”规划，意味着中国正在主动回应这场技术革命带来的制度挑战。规划直面数字时代新矛盾，释放出鲜明政策导向：鼓励技术创新的同时，创新发展必须行走在知识产权法治轨道之上。

从“保护成果”到“支撑供给”，知识产权的角色正在深刻转身。而对于每一个使用AI工具的企业和个人来说，这场制度变革才刚刚开始——AI生成物的权属边界、训练数据的合规使用、侵权责任的划分，这些看似遥远的问题，正在一步步走进现实。

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数据来源：赛立信知识产权研究院