农村集体资金、资源、资产（以下简称“三资”）作为农村经济社会发展的重要基石，不仅关系到农村经济的健康发展，还直接影响到农村社会的稳定与和谐，其规范化管理对于保障农民群众权益、提升基层治理能力、促进农村经济发展、维护农村社会稳定具有深远的意义。本文旨在通过分析总结不同地区的实践经验，为农村集体“三资”管理的规范化、科学化提供借鉴和参考。
在省、市加强规范化管理村集体“三资”并推动高质量发展的实践中，涌现出了一批优秀案例。
浙江省纪委监委与农业农村厅联合推进农村“三资”管理，通过建好“数据账”、“实事账”、“制度账”三账，实现纵深整治。
◆多方协同。省级双牵头，11部门协同，建立全域闭环推进机制，分级赋码晾晒进度。
◆逐村起底。逐村排查债务、工程、合同及强村公司的底数和问题，利用数字平台加强监管。衢州积极推广“数监智管”平台，实现村级工程全透明监管。
◆分类施策。各地对排查发现的问题，坚持一题一答、一村一策，量质并重，务实整改。如杭州临安注销近两年没有业务的强村公司，强村公司承接项目纳入区级工程项目数字化系统，进一步规范强村公司业务管理。宁波、台州等地则通过追缴租金、高低利息置换等措施，取得显著管理成效。
◆注重长效监管。建立健全管理制度1100多项，提升管理规范化、制度化水平。省级制发榜单模板，督促各地晾晒整治成果，提升村民参与度与获得感。
广州市——强化农村集体“三资”监管，护航“百千万工程”
广州市深入贯彻中央及省委精神，将农村集体“三资”监管作为乡村振兴的重要抓手。通过专项整治、提级监督、靶向纠治和科技赋能等措施，广州市有效堵塞了“三资”管理漏洞，激发了村集体经济发展活力，为高质量推进“百千万工程”提供了有力保障。
◆专项整治。针对经济合同签订及履行、资产资源、资金使用不规范等问题，开展专项整治，推动产业生态升级，带动产业收入提升。
◆提级监督。对“三资”规模较大、管理基础较薄弱的村实施提级监督，形成多级联动、协同协作的监督机制。从2023年8月起，广州市纪委监委每年选定11个腐败问题频发的村，由各区纪委监委提级治理，全面梳理“三资”管理制度漏洞和群众诉求，切实堵塞小微权力运行漏洞。
◆靶向纠治。专项整治“三资”经营性合同问题，清查合同，整改问题，挽回集体损失或增加收益。严肃查处腐败问题，出台《关于常态化推进基层正风肃纪反腐的意见》，常态化基层正风肃纪反腐。
◆科技赋能。推动“三资”数据数字化管理，建设打造“资产一张图”和“三资云”等平台，实现精细化监督预警，提高集体资产、资源、资金利用率和收益率。
◆群众监督。上线“监督一点通”信息平台，设置集体“三资”管理投诉专栏，实现人人可监督、随时可投诉、件件有着落，推动小微权力在阳光下运行。
尽管部分地区农村集体“三资”管理工作取得了显著成效，但仍面临着诸多挑战：
1.常态化运行机制尚不完善。某些地区农村集体“三资”管理仍存在底数不清、管理体系不够健全、监管薄弱等问题。部分地区的“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式，导致“三资”管理混乱、资源处置不当等现象发生。农村集体“三资”管理涉及多个环节和多个部门，需要形成一个全面、系统的管理流程。
2.管理力量薄弱。部分管理人员对集体“三资”管理缺乏专业知识和实践经验，存在错误认知，难以有效履行管理职责。农村集体资产管理起步较晚，管理手段落后，缺乏法律制度支持，导致“三资”管理规范化工作面临一定的制约。
3.财务管理不规范。部分村庄在财务管理上存在报账不及时、收入不上账、借款列支、违规开支，财务公布的内容、形式、时间不透明等问题，群众难以获取真实、全面的财务信息，同时也影响了农村集体“三资”的安全和有效利用。
1. 完善规范化长效化运行机制。建立健全农村集体“三资”管理的常态化运行机制，确保在集中专项整治过程中形成的优秀机制和实践能够以制度化的方式得以巩固，把超常规措施转化为常态化工作机制，紧密围绕农村集体“三资”的全面管理流程，根据实际情况，依法制定和完善相关规章制度，为集体“三资”的运营设置严格的规范框架，确保其运行在严格的监管之下。
2. 提升管理人员能力。一方面，要加强对农村集体“三资”管理人员的业务培训和实践锻炼，提升其专业素质和管理能力，同时鼓励和支持管理人员参加相关培训和交流活动，拓宽视野和思路。另一方面，加强党纪法规教育，增强村干部纪律意识和法纪观念。
3. 规范财务管理。建立健全农村集体“三资”管理的财务管理制度，明确建账、报账、收入管理等方面的具体要求。同时，加强对村级财务的审计和监督力度，严格执行相关财经法规和会计制度，确保财务信息的真实性和准确性。
4. 提高信息透明度。积极探索创新村务公开内容和形式，提高信息透明度和群众参与度。同时，加强基层民主监督力度，建立健全村民大会等民主决策机制，确保村民在村级事务中的知情权、参与权和监督权。
5.加大监督检查与案件查处力度。围绕群众关心的“三资”管理热点、难点和与群众利益直接相关的问题，开展监督检查工作。加大案件查处力度，严肃查处以权谋私和私分、贪污、挪用、侵占“三资”的行为，肃清群众身边的不正之风和微腐败问题。
农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。规范农村集体“三资”管理，对于实现乡村振兴战略目标至关重要。只有加强规范化管理，才能确保农村集体“三资”得到安全、有效、合理的利用和分配，推动农村经济社会的高质量发展，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的基础。
（来源：赛立信农业数字科技咨询事业部）
落实党中央、国务院关于乡村振兴、数字中国等决策部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托赛立信集团的大数据分析优势和完善的调研网络，多元专家和专业研究团队协同共创，延续多年沉淀，构建高效服务体系。以数字营销服务企业成长，以数字科技赋能产业发展，以数字农业解决方案助力乡村振兴。
第三方绩效评估服务：专业服务各地结合地区发展现状开展实绩考核，为乡村振兴提供导向。
涉农规划咨询服务：农业产业专项规划、战略发展规划、可行性研究报告。
农产品市场营销研究/品牌战略咨询：研究服务覆盖完整的企业产品生命周期和各种生意问题。
地址：广州市天河区体育东路116号财富广场东塔18楼
电话：020-22263200，020-22263284
传真：020-22263218
E-mail：smr@smr.com.cn
赛立信研究集团 2017 版权所有 Copyright © 2016 smr.com.cn All Rights Reserved. 粤ICP备：11102332号
