赛立信通信研究部  作者：Yan

2026年7月，国际低空经济博览会在上海举办。作为展示低空产业发展情况的重要窗口，这场展会释放出一个清晰信号：低空经济正在从技术展示和基础设施建设阶段，进入场景规模复制和商业模式探索阶段。

2026国际低空经济博览会（新华网）

过去几年，低空经济更多停留在试点验证阶段。无人机巡检、物流配送、农业植保等应用不断涌现，但多数聚焦垂直行业场景，尚未形成面向大众的规模化服务能力。而随着政策体系逐步完善、飞行器技术快速成熟、通信与感知基础设施持续升级，低空产业正迎来关键拐点，从“边建边用”加速迈向“规模化运营”。

这一阶段的核心变化，并非只是天空中飞行器数量的增加，而是一套覆盖“空、地、云、网、端”的智能基础设施体系正在成型。在这套体系中，飞行器只是应用入口，真正决定产业能否实现规模化、可持续发展的，是通信连接、精准定位、飞行监管、数据计算以及安全保障能力。而这些能力，恰恰与通信运营商长期建设的信息基础设施高度重合。因此，低空经济不仅是航空制造企业的新赛道，也是运营商从传统通信服务商向新型数字基础设施运营商转型的重要机会。

运营商低空产业差异化布局

从产业基础来看，中国铁塔是低空经济基础设施布局的重要参与者。依托全国范围内的站址资源，中国铁塔提出面向低空经济打造“设施网、智联网、服务网”三张网体系。其中，“设施网”强调利用已有塔址资源，为低空通信、感知设备、边缘计算设备提供部署空间；“智联网”聚焦通信连接、智能感知和数据融合；“服务网”则面向低空应用提供运营管理和行业服务能力。目前，中国铁塔拥有约215万座通信站址资源，这一规模化基础设施能力，为低空网络建设提供了天然优势。未来，这些遍布城乡的通信站址，不仅能够继续承担地面通信覆盖任务，也有机会成为低空感知节点、边缘计算节点以及低空数字基础设施的重要组成部分。

中国铁塔全新亮相2025世界物联网博览会（央视网）

如果说中国铁塔提供的是低空经济的“物理底座”，三大运营商则是围绕通信、算力、平台和行业应用展开竞争。

中国移动的布局重点聚焦“低空智联网”。其提出以“通、感、管、导”四大能力构建低空数字基础设施，通过5G-A通感一体技术，实现通信网络与空域感知能力融合。同时，建设无人机智能管控平台，为飞行器提供连接、监测、追踪和管理能力。公开信息显示，中国移动已围绕低空智联网开展多地试验，构建覆盖不同距离和场景的低空试验航线，并探索城市配送、巡检、应急等应用。

中国移动安徽公司发布“徽航・四驱两翼”低空智联体系（新华网）

中国联通则更加突出“低空+行业融合”。围绕低空智联网络、低空数智底座、安全监管平台和行业应用平台，中国联通正在推动低空能力与医疗急救、消防救援、农业管理等行业结合。例如，福建联通公开展示了基于5G-A无人机与医疗急救系统结合的应用场景，通过无人机实现医疗物资快速投送和远程辅助救援，让低空能力直接服务民生。

福建联基于5G-A无人机与医疗急救系统结合的应用场景（福建省通信管理局）

中国电信则更加关注“AI赋能+平台底座”。依托云网融合优势，中国电信推出AI+低空能力体系，打造天翼星瀚、星巡、星盾、星云四大产品线，覆盖网联、巡航、防护、调度四类核心场景，并在多个区域开展规模化实践。苏州是它最具代表性的样板——服务167家企业、获批538条航路航线、覆盖4126平方公里空域，基本跑通了 “一张网管一片天”的城市级运营模型。

中国电信亮相第四届低空（苏州）产业创新生态大会（中国电信）

对于运营商而言，未来低空经济竞争并不仅是网络覆盖竞争，更是“连接+算力+平台+生态”的综合能力竞争。

低空经济仍需破解三大产业难题

从落地现状不难看出，通信基础设施供给侧已经完成初步布局，示范项目逐渐落地，但行业整体距离稳定规模化运营仍有不小差距，多重结构性矛盾暴露，成为所有市场参与者需要共同突破的发展瓶颈。

巫山县低空服务运营指挥中心（重庆日报）

首先，是空域管理体系与规模化运营需求之间的不匹配。低空经济区别于传统数字产业的重要特点，在于它直接进入物理空间运行。地面交通拥有道路、红绿灯和交通规则，低空经济同样需要建立完善的“空中交通体系”。尽管全国低空空域改革持续推进、法律法规持续完善，但跨区域航线审批机制尚未完全打通，对于未来高频次、规模化低空运营而言，如果仍依赖“一事一报、一线一审批”的管理方式，将难以支撑大规模连续飞行需求。未来，低空经济需要形成类似地面交通体系的数字化管理能力，包括航线规划、动态调度、飞行监管和风险预警等，从而提升空域资源配置效率和运行管理能力，推动低空飞行从单次审批向常态化运营转变。

山东省适飞空域地图截图（山东省交通运输厅）

其次，是商业模式的可持续性难题，也是当前低空经济发展的最大痛点。现阶段大多数低空项目仍然依靠政府采购、专项补贴维持运转，完全市场化自主盈利的商业案例数量有限。飞行器采购、电池折旧、机巢运维、空域协调、航空保险等多项成本叠加，综合运营成本仍然偏高。对于通信运营商而言，同样面临商业模式考验：单纯售卖5G/5G-A通信带宽，利润空间有限；大规模投资低空感知设备、机巢配套设施，也需要面对投资回报周期问题。与此同时，产业链各方尚未形成清晰收益分配机制，飞行器制造商、空域运营方、通信底座服务商、场景使用主体之间价值划分模糊，难以形成稳定共赢的产业生态。

最后，是安全监管能力成为规模运营前置条件。随着飞行器数量快速增长，“黑飞”干扰机场、人员密集区违规飞行、隐私偷拍、坠机风险等公共安全隐患持续增加。现有监管手段存在盲区，传统雷达设备成本高昂、部署密度不足，大量中小型无人机难以持续有效识别追踪。又或者不同厂商无人机识别协议、飞行数据格式不统一，跨平台数据互通困难。还有，在大规模集群飞行、城市楼宇峡谷环境下，飞行器自主避障、应急处置能力仍存在短板，一旦发生安全事故，责任界定、赔付机制尚不清晰。安全底线是低空经济规模化运营的前置条件，一旦发生重大安全事件，将直接延缓产业规模化落地进程。同时，随着低空飞行密度不断提升，安全监管投入也将成为行业长期运营的刚性成本。

移动工程师在铜陵港建设5G-A通感一体基站（人民邮电报）

可以看出，多重矛盾叠加意味着低空经济从“边建边用”迈向规模化运营，不可能依靠单一企业、单一环节突围，而是需要全产业链协同推进。

运营商需要重新定义自身角色

在当下产业规模化转型的关键拐点，运营商应当找准多层次、差异化角色定位，深度嵌入低空经济规模化发展全链条，依托自身资源禀赋分享赛道发展红利。

首先，运营商可成为低空数字底座的建设者与运营服务商。坚持推进5G-A通感一体网络低空立体覆盖，打破传统地面通信网络建设思维，针对1000米以下低空高速移动场景优化基站部署、切换策略，提供高可靠、低时延、大带宽空地通信服务。此外，依托存量站址资源，与中国铁塔联合推进无人机巢、感知终端集约化部署，避免重复投资，面向低空运营企业打包提供“通信网络+低空感知+电力配套”一体化基础设施服务，改变单一流量收费模式，转向空域覆盖打包服务费、设施托管服务费相结合的多元收费方式。

其次，运营商要转型为低空空域数字化治理的技术服务商。各级政府部门存在低空安全监管、空域数字化管理刚需，这是现阶段确定性最强的市场。运营商可依托算力、大数据、通感感知能力，搭建区域低空综合管理平台，向公安、应急、民航、城管等政府部门输出飞行器监测、黑飞预警、飞行轨迹溯源、空域流量分析能力，承接地方低空智慧监管平台建设项目。且相比于其他科技企业，通信运营商拥有属地化7×24小时运维团队、跨部门政企协同资源，项目落地与长期运维优势明显，这是外部企业难以复制的核心竞争力。

川渝一体化低空运行管理服务平台（重庆日报）

再者，运营商需要主动承担低空场景生态的聚合者角色，打通上下游产业链资源赋能。运营商能接触大量政府客户、工业企业、景区、物流平台，具备连接飞行器厂商、低空运营服务商、场景需求方的天然渠道。因此，可以通过搭建低空服务供需平台，整合无人机、eVTOL运营企业资源，面向行业客户输出标准化低空作业解决方案，承接巡检、应急、文旅巡航项目，通过平台交易分成、项目总包模式获取收益。借鉴佛山移动“共享飞”平台思路，盘活区域闲置飞行器资源，降低中小企业进入门槛，培育本地低空运营市场。

佛山移动打造的“共享飞”平台（来源佛山+客户端）

最后，面向低空运营企业提供全链路安全与算力增值服务。规模化运营时代，数据安全、飞行安全需求持续提升。运营商可依托网络切片、端到端加密技术提供低空专用通信专网，保障飞行控制指令、视频传输数据安全；依托边缘算力节点，就近提供AI隐患识别、实时航线仿真、冲突预警算力支撑，按算力使用量、算法调用次数收取服务费。同时，联动保险机构，基于持续采集的飞行轨迹数据创新低空飞行保险产品，打造“网络保障+风险数据分析+保险服务”组合方案，创造新的增值收入。

当然，运营商也需要理性把握发展节奏，不能简单复刻消费互联网粗放扩张模式，盲目大规模自建飞行器、组建自有飞行团队，直接和低空运营企业竞争。运营商的核心优势在于数字基础设施与平台能力，坚持“赋能而非替代”，和各类低空运营服务商构建共生关系方为上策。

对于三大通信运营商而言，低空经济是继移动互联网、云计算之后，又一次实现产业身份跃迁的历史性机遇。跳出传统通信管道思维，深耕低空智能网络，确立运营商的全新定位，依托全国独一无二的全域基础设施资源，打通基础设施、数字平台、产业生态三层运营能力，才能在低空经济规模化时代占据产业核心枢纽位置，以数字新基建力量托举低空经济万亿级新增长曲线。

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